新海南調查 | ??诹袒牡剡€有多少未復耕?如何解決?

  剛剛結束的中央農村工作會議,再次讓社會關注到耕地的重要性?;謴土袒牡厣a,既能促進農業發展,又能實現農民增收。根據《海南省恢復撂荒地生產實施方案》,2018年1月份,??谔岢鲇媱澯?年時間基本完成全市1.6萬畝撂荒地恢復生產任務。如今,3年時間早已結束,??诹袒牡噩F狀如何?日前,記者分別對??谒膫€區的撂荒地復耕情況進行了走訪調查。

  記者發現,各區目前都在嘗試通過成立村集體企業或引入專業農業公司,以流轉利用方式盤活撂荒地資源,從而帶動農業發展,促進農民增收,但同時,各區也仍有面積不等的耕地未復耕,仍處于撂荒狀態。??谌形磸透袒牡孛娣e具體數據有多少畝?什么原因導致撂荒?將如何解決?對此,截止至記者發稿前,作為主管部門,??谑修r業農村局均未給予回應。

秀英區文塘振興產業園區。

  現狀:

  ??谒膮^均有未復耕撂荒地 曾經遠近聞名的“糧倉”也出現撂荒

  日前,為加快推進??诹袒牡貜透ぷ?,??谑修r業農村局副局長楊大炎到秀英區督導撂荒地復耕工作,并實地到長流鎮美李村對撂荒地塊現狀進行調研。美李村撂荒地共有176.86畝,這些土地都已經承包到戶。

  記者從秀英區農業農村局了解到,目前秀英區撂荒地面積約有5882.32畝,這些撂荒地分布較散,多為一兩畝或者幾畝的小面積農用地。

??谑修r業農村局副局長楊大炎實地到長流鎮美李村對撂荒地塊現狀進行調研。

  瓊山區農業產業面積較廣,但有關耕地撂荒的具體面積數據和復耕面積數據并不詳。近日,記者來到瓊山區具有代表性的紅旗鎮墨橋村走訪調查。

  據了解,墨橋村一共有1119戶、30個村民小組,是紅旗鎮人口最多的行政村。早在20世紀七八十年代,墨橋村就是??诘貐^遠近聞名的“糧倉”。村里雖然有龍惠水庫、龍坡水庫,灌溉設施完備,土地肥沃,但2019年以前,墨橋村同樣出現一大片撂荒地。

  2016年,黎積書當選村支書后,當時看著一大片的撂荒地十分痛心。2019年底,墨橋村召開了一次村民會議,重點討論如何依托村莊自身優勢,發展水稻種植產業,讓“空殼村”充實起來。黎積書介紹,墨橋村耕地共有8000畝,目前僅有幾百畝還沒有人復耕,處于撂荒狀態。

瓊山區紅旗鎮墨橋村少部分未復耕撂荒地。孫春麗 攝

  美蘭區靈山鎮四個行政村內約1500畝耕地,由于過去水利灌溉設施缺少管理導致農業種植難度大,加上村子緊靠??谑袇^,農業種植收入低于其他行業,村民種植意愿低,導致耕地長期處于撂荒狀態。

  “美蘭區雖在撂荒地復耕工作中取得不錯的成績,但總體任務還有近70%的量未完成,不能就此松懈。”美蘭區農業農村局相關負責人說。

  龍華區新坡鎮是該區農業產業大鎮且耕地面積較多。日前,記者在新坡鎮新村看到,數十名村民在田間地頭辛勤勞作種植收益更好的辣椒,希望土地持續得到耕種,不再被撂荒。

  “我們區的撂荒地是四個區里最少的,而且大部分撂荒地并不適合耕種,目前撂荒地復耕做得比較好的是新坡鎮。”龍華區農業農村局相關負責人說。

  原因:

  缺少青壯勞動力、撂荒地耕種基礎條件差、經濟效益低等所致

  記者了解到,??谑懈鲄^撂荒地未復耕的原因大致相同。區農業農村局對撂荒地產生的原因,分析四個主要方面。

  首先,農業生產基礎設施較差。所處位置水利條件和基礎設施不佳導致生產成本高、管理難度大,一般的自然災害都難以抵御。再加上種植結構單一,基本上都是以傳統的糧食種植為主,經濟效益低下,這都是造成農田撂荒、棄耕最主要的原因之一。

  其次,勞動力年齡偏大主動撂荒。務農勞動力是平均年齡在55周歲以上的農民,有些老人甚至喪失了勞動能力,因此這些農戶的土地撂荒比例比較大。

  外出務工、創業導致撂荒。隨著城鎮化的發展以及農民對生活條件需求的提高,這些適齡勞動力的大部分都選擇進城務工,甚至有相當數量的農村人口進行創業,這使得農村中的務農勞動力大幅度減少,留守家中的幾乎都是不具備勞動能力的老人和兒童,因此,即使適齡勞動力的比例很大,但是務農的勞動力卻很少,這也造成了農村土地撂荒現象嚴重的后果。

  此外,部分土地存在咸化造成撂荒。美蘭區靈山、演豐鎮部分農田由于海水倒灌造成農田咸化,無法進行耕種。

  行動:

  政府補貼+村集體企業或專業化公司流轉撂荒地 秀英區138畝變為產業園年創收24萬元

  為讓撂荒地“復活”,促進土地合理和充分利用,各區已開展復耕行動。

  秀英區文塘村羅猛嶺的文塘鄉村振興產業園,曾是兩處相鄰的撂荒地,總面積有138畝,由于歷史原因這兩處撂荒地上只是種植了低產值的小葉桉樹,一直無人打理。

  2019年底,文塘村獲得秀英區政府130萬元的經費,將撂荒地復耕打造產業園。

  2020年5月,文塘鄉村振興產業園正式開園,村里挑選有責任心的村民擔任園區管理員和技術員,村里先后組織“兩委”村干部和產業園工作人員到儋州、澄邁和瓊海等地取經,學技術學經驗。同時,投入基礎設施建設52萬余元。

文塘振興產業園的地瓜種植區。

  村干部黃飛介紹,園區的種植經營,都是請本村村民參與其中,比如種植、日常施肥和管理。“從園區開園至今,已經為本村超過50位村民提供了務工機會,實現就近就業,至今已經發放33萬元的務工工資。”

  “初期我們村民下地清理殘留的樹根來備地,平時有活都叫村民來干,現在在園區工作月工資是2800元,收入不僅固定,還比以前高了。”村民吳毓炯說。

  黃飛介紹,2020年園區已經獲得收益,年創收24萬元。隨著產業園產值的逐步增加,未來園區計劃補種70畝油茶樹,再套種20畝百香果,以及新種50畝三角寧地瓜,打造品牌產品。同時,為建設成為集農業、文化、旅游、休閑度假、餐飲為一體的產業鏈持續打好基礎。

  “我們鼓勵村民成立集體經濟合作社或者引入專業的農業公司,把村里各家各戶撂荒的土地整合起來開發利用,發揮出土地應有的價值。”新坡鎮農業部門負責人說。

  新村村支書蒙美意介紹,2019年村集體成立海南新旺農業有限公司,以公司名義將村民各家撂荒的土地整合起來,這些土地主要集中在距離村子兩公里外,一共流轉土地126畝。

  與新村類似,新坡鎮雄豐村也成立了村集體企業,將村民撂荒的100多畝地進行復耕,種植地瓜、辣椒、冬瓜等作物。村民吳祖師感慨,現在一年比過去增加3000元左右的收入,雖然不太高,但總比地荒廢沒人管都長野草要好一些。

  據了解,美蘭區通過“政府+企業”合作模式,由企業主導農田基礎設施建設、農業生產、設施維護運營和品牌化營銷的全鏈條打造,政府給予資金補助,著力培育農業示范區,推動撂荒地恢復生產工作的同時,建設高標準農田,帶動周邊村民就業增收。靈山鎮引入海南富力熱帶農業發展有限公司建設江東田園項目,成為社會關注的亮點。

  “根據流轉協議,農業公司每年按照1200元/畝的價格租用村民土地,每三年租用價格還會提高10%。原先這邊沒地種,我每天要跑到市里打工,現在農業公司給我安排了種植水稻的工作,離家近很方便,收入也不錯。”村民王和勇是江東田園項目的一名種植員工,他一天工作8小時,每天工錢為150元。平時主要負責水稻的插秧、施肥以及后期的養護,現在他有更多時間照顧一家老小。

美蘭區江東田園項目。

  此外,三江鎮在茄苪投入200萬元修建基礎設施,完善基礎設施和管護排洪排灌,同時引入萬春谷有限公司,共同盤活了茄苪村皇蘭洋的撂荒地近400畝,現已種上了水稻和玉米等經濟作物。

  瓊山區墨橋村和海南昇田農業開發有限公司簽訂了5500畝生態優質水稻訂單。由公司免費給村民發放種子,并負責統一回收成熟的水稻,以“企業+合作社+村民”的合作方式布局水稻種植產業。

  “現在畝產增加到了1300斤左右,公司再以1元/斤收購,除去成本,農民一畝可以收入700元左右,海南一年有兩稻,村民一般有10多畝地,一年大概能有14000元以上的收入。”墨橋村黨支部黎積書說。

  對于撂荒未復耕的幾百畝土地,黎積書表示,村里計劃成立一個集體公司,讓農民的土地流轉以后,教農民技術,提高機械化生產能力,不斷增加農民收入。

  問題:

  村集體企業長遠發展遇到難題 公司投入過大收益困難致虧損

  記者走訪了解到,雖然撂荒地復耕給村民增加了一些收入,但不論是村集體企業獨立經營,或是投資力度較大的農業公司經營,目前情況均不太樂觀,甚至部分出現經營虧損情況,不利于長遠發展解決撂荒地問題。

  新坡鎮新村村支書蒙美意介紹,村集體企業每年按標準付給村民租金,如果公司經營有盈利,一些村民還能額外獲得盈利分紅。今年1月份起,村集體企業將流轉來的土地種植上地瓜,半年時間便獲得收益。但實際上,受生長周期短、市場行情等因素影響,銷售地瓜所得的收益并不多。目前村民還沒有拿到分紅,2021年多半年時間的村集體經營并不樂觀。

  為了改善這種困難情況,一些村集體做出了改變。據介紹,村集體企業成立后給村“兩委”班子帶來的工作量明顯增長,加上在整合利用耕地資源方面缺乏專業化的技術和水平,阻礙了村集體企業的發展。但是,看到已經被調動起積極性的村民和已經復耕的土地,一些村集體選擇引入專業化農業公司對整合的土地進行開發利用,提高村民收益。

  “我們公司向村集體拿地,全權負責土地種植和經營,村民地租比之前有了明顯增長,國家現在大力發展鄉村振興,我們希望和村集體、村民一起帶動當地經濟發展起來。”新村新引入的農業公司基地負責人陳先生說。

  此外,美蘭區江東田園項目由于企業遇到灌溉溝和排溝等基礎設施年久失修導致功能不完整的困難,并出現運營虧損情況。

  “因土地成本、設施投入成本以及人工費用較高,目前經營暫時處于虧損狀態。不過從市場銷售和市場接受度來看,情況還是很不錯的,我們的大米能賣到28元一斤。”江東田園負責人王甲啟表示,之后將根據實際情況優化種植模式和經營模式,以增加種植作物品種、開展采摘項目、打造鄉村旅游項目等方式解決虧損問題,提高收益。

江東田園項目村民在耕種。

  思考:

  如何進一步解決撂荒地復耕難題?

  針對各區撂荒地復耕問題,??诟鲄^雖均已制定相關措施,但如何徹底解決撂荒地復耕難題,確保復耕模式持久運營,仍需要各方努力思考。

  美蘭區農業農村局相關負責人表示,下一步將針對勞動力缺失所導致的主動撂荒問題,在無法有效激發此類土地使用權所有人回歸土地意愿的情況下,將把土地轉接給第三方農業企業進行管理和使用;而針對土地收益較低而撂荒的被動撂荒問題,將從政策、技術、資金等方面加大對土地使用權所有人的傾斜力度,激發起他們土地耕種的意愿,最終實現土地復耕。

  此外,美蘭區還將加大強農惠農政策的投入力度。針對撂荒土地生產條件差,生產成本高,基礎設施滯后的制約因素影響產生的問題,將加大力度做好農田水利設施建設,改善交通條件等,逐步解決撂荒土地基礎設施滯后的困擾與約束。對農業生產所需的化肥、農藥等農資實行補貼,降低農民生產成本,使農業生產經營者有利可圖,有險可保,確保提高農業市場新型經營主體與農民生產積極性。

  對于撂荒地如何充分利用,開展復耕生產工作的問題,秀英區農業農村局有關負責人表示,接下來會采取多方面舉措進行處置。對適合復耕但基礎設施條件較差的地塊,制定針對性的復耕工作方案,動員種植戶復耕;針對每塊撂荒地的實際情況做好農田基礎設施建設,完善建后管護機制,保證農業生產遇旱能灌、遇澇能排,改善生產條件;進一步加大農業科技推廣力度,因地制宜,調整撂荒地種植結構,提供技術支撐,盡量減輕農民的勞動強度,以適應當前農村勞動力缺乏的情況。同時,鼓勵各地通過“公司+農戶”、“合作社+農戶”等方式連片復耕、規?;?、產業化、品牌化發展。

  龍華區農業農村局負責人表示,村民將撂荒地交給村集體復耕從而獲得收益,給多方帶來了收益,雖然目前收益很小,但是畢竟是走出了重要一步,今后政府部門會繼續研究如何讓村集體企業發展壯大,確保耕地資源得到有效利用,為村民帶來持續穩定的收益。

  新海南客戶端、南海網、南國都市報記者 黨朝峰 王康景 孫春麗 李文韜 文/圖

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